一方面，我国的基建规模虽然世界第一，但人均水平仍低于发达国家。

[6]但这只是根据表面形态进行的划分，该方式不仅冗杂，而且难以体现出彼此的互动方式，因为机制网络群体往往同时涵盖多种类型的单元。与此不同的是，小岛国家则将全球升温视为自己面临的生存性威胁，认为碳交易市场不能仅以增加市场份额、改变工业结构或提升先行者利润为目的，而应将其紧迫性回归到减缓温室气体排放本身。

在缺乏国际权威的协调监管的前提下，各机制内要素的互动是自发协调的。较早关注机制复杂化的美国学者卡尔罗斯提亚拉（Kal Raustiala）将该现象界定为三个及三个以上涉及共同主题，且其成员相互重叠、不存在等级关系的机制网络。全球气候治理最重要的就是在各个相互联系的国家、城市、市场、日常生活等子系统中全方位去碳化，若只依赖针对国家层面的碳交易机制复合体，显然很难达到目的。[30]第二，各自为政的碳交易机制集群会造成负减排，有可能加剧全球气候治理形势的恶化。《京都议定书》在人类历史上首次以法规的形式规定温室气体减排目标和时间表，并基于历史的责任，允许发展中国家弹性自愿减排，但强制性要求到2010年所有发达国家包括二氧化碳在内的六种温室气体排放量要比1990年减少5.2%。

清洁发展机制是在发达国家与发展中国家之间基于项目的核证减排型交易，发达国家提供资金与技术在发展中国家实施低碳减排项目，然后经过世界银行或国际碳基金公司（GlobalCarbon Fund）等联合履约管理委员会的认证转化为碳信用，该信用既可以用来抵消发达国家的减排任务，也可用于碳市场交易。（一）无政府状态引发国际碳交易机制复合体的涌现在无政府状态下，国际社会缺乏统一监管，在各主权国家的减排谈判中充斥着政治博弈，仅凭借发达国家在低碳技术上的先发优势或发展中国家的道德优势，都难以推进所有成员国执行全面去碳化的实质性措施。从能源消费角度出发，可以发现是明显受到了工业产能利用率的影响。

特别是，十四五规划提出来的能源领域竞争性环节的市场化改革等方面，也要有新的突破。从能源供应侧看，能源生产是稳中有增，进口也出现较快增长，供应能力和水平进一步提升，可以说为疫情防控和经济社会发展提供了有力保障。比如说，电动汽车企业特斯拉和蔚来的估值已经远高于通用和福特汽车。本文刊载于《中国电力企业管理》2021年05期，作者系国家发展改革委能源研究所高级顾问、中国宏观经济研究院研究员。

尽管我们和美国从碳达峰到碳中和的时间节点不一样，我们的时间节点比较晚，但是我们都处在向未来产业迈进的阶段。而且这是一个加速转变的时期，所以我们要充分认识到转变的时间节点。

国家能源局日前公布了新能源发展的许多成果、成就。综上所述，风电、光伏产业的产能能够保证我们在2030年达到12亿千瓦的装机，同时也会给国际市场提供更多便宜的设备和组件。总体而言，今年是十四五的开局之年，十四五的能源发展就是要与十四五规划提出来的五个新相衔接。以太阳能、风能和其他清洁能源为主体的新型能源就是未来的能源，也可能很大一部分是人类的终极能源。

碳达峰以后，就必须要制定全面的煤炭、煤电、石油产业退出和转型发展的规划。从另一角度看，这也倒逼石油行业转型，许多石油公司从去年开始，加大了力度向新能源等非油气业务的转型。整个十四五期间将是传统能源技术、传统能源产业向新兴的能源技术、产业转变的时期。2020年，我国万元GDP能耗仅下降0.1%，万元GDP二氧化碳排放下降1.0%，要注意到单位GDP能耗下降极低主要因疫情影响生产、开工不足等，此外还有我国近几年节能降耗政策效应的相对减弱，但总体而言我国一些重点工业行业、重点高耗能企业的能耗都是下降的。

当然，前提是要保证供应和能源安全。这就是能源领域在十四五时期要再开创新局面的主要方向。

这些也是承前启后的，有一些十三五已经部署了，十四五要接着做。从全球来讲，2015年全球GDP能耗降幅较大，下降幅度超2%接近3%，但2016年至2018年期间全球单位GDP能耗降幅放缓，其中深层次原因就是全球包括中国在内节能减排的政策措施效果在减弱。

从能源需求侧的变化来看，2020年我国一次能源消费总量达49.8亿吨标煤，比上年增长2.2%，增速仅为2019年增速的一半。现在碳达峰、碳中和太热门了，部分从业者觉得有点无所适从，或者说政策来得太快不太适应。未来油气行业的投资可能有一部分会被清洁低碳技术分走，比如说油气行业的低碳、脱碳的技术，CCUS技术等，还有油气行业发展新能源的一些投资，比如说有些石油公司可能会在十四五期间拿出10%左右的投资额去投资太阳能、风能或者氢能这样的新能源产业。其中，能源结构转型是我国实现碳达峰、碳中和的关键，十四五能源发展要开创新格局，要把建设的重点和注意力转向建设替代煤炭和煤电供应的大型清洁能源基地，不断增加清洁能源的供应能力，以保障经济社会发展和国家能源安全。因此，新能源行业今后要更加努力，从风电来讲，我们现在风电的整体产能可以达到每年7000万千瓦，配套的产业也能满足需求。当然，去年初油价大幅下挫主要原因是三大产油国美国、俄罗斯、沙特这些国家对减产问题当时未达成一致，引爆了市场波动。

现在国际上有一些人已经提出一个观点，从现在起传统能源技术的价值将逐步消失。同时，对于有利于这些低碳、减碳产业的发展，从产业链、国内产业布局、构建基础设施和软硬结合、发展环境等方面，都提出了具体的要求。

以工业4.0为例，就是和新一轮能源革命相辅相成的，都旨在促进经济社会发展转型、同样促进能源转型。在这个大背景下，我们可以感受到能源转型是势在必行的。

同时，陆上风电的价格和海上风电的价格都在不断降低，今年海上风电的价格大家预测就是0.7元每千瓦时。纲要里对2035远景目标特别提出要在十四五期间形成绿色的生产生活方式，在碳达峰以后要稳中有降，这个就是以碳中和为目标之意。

从能源进口角度看，我国也是保持持续增长，石油进口量增速达7.3%，增加了将近四千万吨的石油进口量。这些年出台的政策措施都是基于已经成熟的节能减排技术，换言之，若我们这些技术已经得到广泛应用、效果开始疲软，说明节能减排工作需要有新的政策措施或技术性突破出现。十四五规划和2035远景目标，也根据我们现代化国家建设的战略目标，提出了谋划未来产业，这些未来的产业将使我国未来的经济发展自然地建构在低能耗、低碳的基础上。所以，从大的线条看，碳达峰前后，主要的任务就是控制和减少煤炭的使用，同时控制石油的消费增长。

之所以强调经济社会，实际上从大环境来讲，我们正处于新一轮能源革命之中，也处于新一轮工业革命、产业革命之中。我们正在做的一些事情可能会变成热点。

去年，中央提出六保，要保住一些企业和市场主体，所以有一些企业生产是减少了，但能耗并没有减少太多，加上保民生等因素，影响了单位GDP能耗下降。从十四五开始，能源体系建设的重点出现了一个分水岭就是不再把扩张煤炭、煤电、煤化工基地作为规划安排的建设重点。

而现在，能源消费增长过快的势头得到了控制，能源消费结构调整取得了历史性进展，我国目前的能源消费增长处于比较平缓的增长期。天然气的进口也会更加多元化，虽然说现在碳减排的压力比较大，但是天然气在目前这个阶段，在很多国家对减排的贡献是正面的。

碳达峰、碳中和的实现离不开这些前瞻性产业的布局。去年的疫情使全球石油行业受到了严重冲击，主要是疫情以前石油的需求本来就不旺盛，供需是宽松或者过剩的。从能源消费侧来讲，以电气化、高效化、智能化为导向的能源消费方式升级从今年开始要进一步加快。近几年，我们的能源消费整体趋稳，增长较低，属中低增长。

从光伏来讲，我们的光伏产业也是全球第一，占全球70%的市场份额。但是实际上，十四五规划已经充分考虑了碳达峰、碳中和的背景。

总体而言，我国能源消费结构在持续优化。相信从今年开始，国家还会再推出一些大型的清洁能源基地规划。

从经济角度来讲，实际上能源转型就是要实现低碳经济或者零碳经济。从全球来看，在全球16个主要的产煤国家里，产量增长的只有中国、印度、越南三个国家。

(责任编辑：何维健)